近來，西南地區的水電開發步伐不斷加快。記者從國家*上查閱得知，今年一季度，國家*已經核準通過了包括金沙江魯地拉水電站在內的5座水電站。

記者了解到，金沙江水電梯級開發的眾多水電站之一——溪洛渡水電站在水庫征地過程中，由于其事前的環保和征地補償、移民安置等工作并不完善，導致該地區滋生了一些矛盾。

西南水電獲批加速

國家*的數據顯示，1-2月份，水電投資達163億元，相比去年同期的85億元，兩個月增幅近100%。

今年前3個月，已有5個水電項目獲得*的核準。其中包括： 2月份審批通過的金沙江龍開口水電站、四川大渡河安谷水電站、金沙江魯地拉水電站和3月份核準通過的四川大渡河枕頭壩一級水電站、四川大渡河沙坪二級水電站。上述5個電站裝機容量共計580萬千瓦，動態總投資在600億元以上。

事實上，2011年*一號文件提出要加快水利建設以來，各地*門規劃的水利工程數目不少，其中相當一部分工程都具有發電功能，然后，受制于上述環保、移民安置等問題，進度頗受影響。

記者從地方*人士處了解到，水利工程和鐵路、公路等交通工程原先只有征地補償的說法，并無移民安置一說，但2006年*出臺了新的移民安置條例，水利工程被要求必須做好庫區和工程所在地民眾的移民安置工作。因此水利系統的人士多有抱怨，稱因此導致其前期工作進展緩慢，耽擱了水利建設的進程。

然而，新舊移民條例之間，在移民的補償標準和安置條件上，出現了一些脫節，導致一些水電站的移民工作出現了損害民眾利益的情況。

用十年前標準安置移民?

云南省昭通市永善縣是鄰近巧家縣的一個縣份，該縣溪洛渡鎮水電站是金沙江流域眾多梯級水電站之一。

溪洛渡水庫正常蓄水位600米，死水位540米，水庫總庫容126.7億立方米，電站總裝機1386萬千瓦，多年平均發電量571.2億千瓦時，裝機容量與原來*二大水電站——伊泰普水電站相當，是*二、*三大水電站。

溪洛渡水電站工程于2003年底開始籌建，跟籌建工作一起推行的是當地的庫區移民工作，2003年3月9～10日，三峽總公司分別與云南省、四川省政府簽訂溪洛渡水電站施工區“三通一平”征地移民協議書。2004年4月29日，溪洛渡施工區移民搬遷任務完成。

該工程的移民區域分施工區、圍堰區和淹沒區三類，跟施工區相比，后兩類的移民安置涉及的范圍更廣，人數更多。

而隨著明年5月份該水電站即將蓄水發電，在600米水位線以下的廣

大淹沒區的移民安置工作也將在今年5到11月份集中完成。

溪洛渡水電站《建設征地補償和移民安置投資概算報告》（以下簡稱《概算報告》）是在2001年12月完成的，其法規依據是*（[1991]第74號令）頒布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（以下簡稱《老條例》）。該條例規定征用耕地的補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的三至四倍;每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝年產值的二至三倍。大型防洪、灌溉及排水工程建設征用的土地，其土地補償費標準可以低于上述土地補償 費標準，具體標準由*會同有關部門制定。

2006年，上述移民安置條例得到修訂，修訂后的條例在補償費用上標準有所提高：大中型水利水電工程建設征收耕地的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產值的16倍。

當地民眾不滿的是溪洛渡業主單位三峽公司和當地政府依然沿用了老的條例進行補償，且補償的條件極其苛刻。

永善縣的一位村民王大有（化名）為記者算了一筆賬。

王大有的房子面積達300多平米，其中包括土木和磚混結構的兩類，按照當地的補償政策，土木結構按一平米442元賠償，磚混結構是813元一平米。算下來，房屋可以賠償10多萬。

除房子之外，王大有尚有土地8畝1分，主要種植花椒，其中也套種其他作物，當地只按照一種作物來賠償。

然而，這筆錢不是一次性給付的。王大有稱，補償款前期只給20%，等到新房子建成驗收合格之后，剩下的款項才能領到。

這筆錢內，政府還要一次性扣收移民每人30720元的*統籌費后，（以每人每月160元x12個月x16年計算），再按每人每月發放210元（160元加電站后期補助費50元）給移民本人，作*生活費用。

由于實行貨幣補償，王大有需要自己去蓋新的房子。

蓋新房可分集鎮集中安置和自行安置兩類，集鎮集中安置是指統一規劃設計，村民自己興建磚混結構房，每建筑平方米造價700至800元，加上需要額外交付的新宅基平整費400元，其建房成本遠高于原住房的補償標準。

自行安置是指庫區農民向非庫區農民買土地建房，買地建房農民需要向賣地農民支付每平米600元至800元的土地轉讓費，同時國土部門要收每平米450的土地稅。加上建房每平方米要支付的成本費700至800元，算起來，比集中安置更不劃算。

王大有現在比較糾結的是房屋和土地的搬遷是在現在完成的，可標準還執行的是2001年的概算報告和其依據的1991年的移民安置條例，而非2006年修訂后的補償標準。

記者查詢2007年《中華人民共和國電力行業標準》DLT/5382-2007《水電工程建設征地移民安置補償費用概（估）算編制規范》發現，其 3.0.7項規定“項目核準前，規劃設計有重大變更或核準年與概算編制年相隔2年及以上時，應根據核準年的政策和價格水平重新編制和報批。項目核準后，已批準的補償費用概算需要調整或修改的，應當按照有關規定重新報批”。

記者也曾就此問題質詢業主三峽公司和溪洛渡電站工程建設部，然而，其處于無人接聽狀態。